山西国储物流有限公司
Shanxi National reserves Logistics Ltd.
联系方式
000008

公 司:山西国储物流有限公司

电 话:0354-3051305

传 真:0354-3051305

邮 箱:www.shanxiguochu.com

地 址:山西省晋中市榆次区中都北路双拥巷118号

中国变革进步之路   清廷立宪        ---毛广良

现在中国最热的一个词就是改革,从商鞅变法一直到今天的全面深化改革,其实改革是从未停止的,下面我们就一起来说说清朝朝廷为自己设计的改革,也就是大家都熟悉的清廷立宪这回事。

参考书目:《民国初立——1912-1916年的民主、自由与宪政》以及中学历史课本。《民国初立》一书主要讲了辛亥革命之后的五年内,中国各类现象背后的民主本质,以及国内各种政治势力,包括资产阶级革命派、立宪派、北洋政府、清廷政府甚至一些普通百姓自觉或不自觉的为中国走向民主所做的努力。

下面我们单说清廷的立宪之路。主观意愿上来说,清廷的决策者对于宪政的实施始终是一种欲拒还迎的矛盾心态。一方面国家积贫积弱,不变革,不效仿西方走宪政之路,似乎就永远没有使国家强大起来的可能。另一方面,作为一个将中央集权发挥到淋漓尽致的封建王朝,不愿意放弃手中的权力和利益也是人之常情。虽然有的开明之士看到了宪政的势在必行,但更多的既得利益者还是希望不丧失手中的权力。所以,宪政是否实行,怎样实行,对于清廷来说一个难题。由此导致了清廷的立宪之路无比艰难坎坷。

一、清廷立宪背景

一开始,清廷立宪实际上只是洋务运动的延续。1840年起,为了缩小与西方的差距,洋务运动轰轰烈烈地搞了起来。但在“中学为体,西学为用”的指导思想下,出现了1895年甲午战争的惨败。《马关条约》的签订彻底宣告了“中学为体,西学为用”思想的破产。

甲午战争失败后,康有为、梁启超开始搞维新变法,试图从制度上进行变革,实行宪政。但步子太急,遭到了镇压。虽然维新变法失败了,但宪政的种子却就此播洒而下。

1904年,日俄战争在中国东北地区爆发,清廷却置身事外,以一个第三者的怪异角度来看待,但是这场战争却意外成为立宪运动的关键。

1904年3月,驻法、驻俄、驻英、驻比利时使臣联名上奏,要求变法以激励人心。他们看来,清廷一系列变革没有明显效果的根本原因就在于未能立宪。可以说,此次上书是受到日俄战争的促动而产生的。刚刚迈进资本主义社会的日本就敢于向西方传统列强俄国叫板,这说明日本维新后实力大增。

之后,各地立宪派闻风而动。1904年5月,张謇[jiǎn]将日本的宪法翻译刻印送入内廷。慈禧太后看到后说“日本有宪法,于国家甚好。”之后决定派臣出洋,西天取经。

1905年,日俄战争分出了胜负,蕞[zuì]尔小邦日本战胜了老牌列强俄国,让立宪派看来,中国和俄国都是无可否认的大国,却先后败于日本之手,原因只有一个,那就是中俄均为专制国家,而日本立宪了。所以立宪是先进的,想要强国富民,立宪不可不学。

二、清廷立宪始末

1.五大臣取经

1905年,慈禧派出端方、载泽、邵英、戴红慈和徐世昌五位大臣出洋。和西天取经一样的规模,一样的目的,也就注定了一样的经历。五大臣到正阳门车站刚上火车就吃了革命党人吴樾的炸弹,不得已打道回府。最后用李盛铎[duó]和尚其亨取代了徐世昌和邵英,于12月7日低调出发。一行人历访日本、美国、英国、法国、德国、丹麦、瑞士、瑞典、挪威、奥地利、俄国十国,于1906年8月回国。

五大臣的考察主要以日本为主要效仿对象,同时兼顾英国和德国的立宪模式,五大臣虽然嘴上讨论的热火朝天,但对于掌握立宪的精髓,还是力有不逮。但立宪不能不搞,而且出国转了一圈,啥东西都拿不出来也未免显得无能了一些。五大臣在回国之前动起了脑筋。最后还是端方排板,请熊希龄出马,东渡日本找枪手,这个枪手就是因为戊戌政变而流亡日本的梁启超。

梁启超见清廷有了立宪的打算,自然对此事极为热心。于是在1906年6月间,为戴鸿慈和端方代拟了五篇揍稿,即《请定国是以安大记折》、《请改官制以为立宪预备折》《请定外交政策密折》《请设财政调查局折》《请设立中央女学院折》。端方还献上自己所编的《欧美政治要义》。通过这次考察,立宪才正式作为一项大事成为清廷的工作目标。

2.预备立宪

1906年9月1日,清廷以《请定国是以安大记折》为根本,发布谕旨开始推行宪制,是为预备立宪。谕旨中说清朝要开始仿行宪制了,主要参考英国和日本的政体模式,但何时实行却没有定好具体时间。

清廷对于立宪的时间很不确定,这种不确定来源于矛盾的心态。一方面担心立宪后权力丧失殆尽;另一方面,不立宪,朝野内外都不会答应。所以只能采用以拖代变的方式来进行处理,先进行一些边边角角的变革,等各方面的事情都理顺以后,再来立宪也不迟。

因此,清廷下达谕旨的第二天就开始搞官制改革,由载泽等14人编撰官制改革方案。两个月后,官制改革正式确立,在谕旨中公布了新的内阁成员名单,新的内阁一共13人,满洲7人,蒙古1人,汉人5人。

对于这个比例,清廷的大员们也是苦心孤诣,一方面要彰显民主,另一方面却又不能完全任别人掌控局势,所以有意识地忽略了满汉对等的条件,让满洲略占优势。

新内阁虽然成立,但对于何时立宪依然没有一个明确的说法。其实要说预备立宪是一场骗局也不算公允。至少,清廷抛出了立宪的目标,并且开始进行了实际上的改革,虽然新内阁中满人依然是大多数,但满汉的差距在一步步缩小。应该说,到此时为止,预备立宪还是在轨道上的,而清廷的失误在于其后对待汉人立宪派的态度。

3.立宪搁置

1907年开始,清廷实际掌权者慈禧太后的健康状况每日俞下,她已经在着手安排后事。同时她还要避免被软禁的光绪皇帝重新掌权,在这样的情况下,清廷的目光焦点从立宪变成了权力的更替。

1908年光绪皇帝死于砒霜中毒,次日慈禧太后也去世了。其后,宣统登基,载沣摄政,偏偏皇室中却有溥伟这样的人天天想着抢班夺权。这样的情况下,立宪自然不是清廷的头等大事,所以被暂时搁置。

1907年,国外以及各省的立宪派要求速开国会,实施宪政。清廷迫于压力,只能一边公布由宪政编查馆编写《宪法大纲》,一边做出承诺于九年之内实现立宪。对于清廷的九年预备立宪,地方上的立宪派很不理解,于是就一波波地接着请愿,以图缩短这个年限。这样做反而激怒了清廷。这就好比一家人家里失火,周围的人不救火倒也罢了,却始终拉着这家人讨债一般。对于大多数还处于“家天下”思想下的清廷来说,这纯粹是趁火打劫,所以他们对于一次次的请愿活动越来越不耐烦,越来越缺乏耐心,到最后干脆镇压了事。而这也成为立宪派最终与清廷分道扬镳,致使立宪失败的原因之一。

1907-1909这三年间,是预备立宪最为关键的三年,请愿最多的也是在这三年间。但清廷始终表现得很不积极,不是因为他们不想立宪,而是因为清廷出现了内部权力交接,以致立宪工作遇到了困难。

4.预备立宪2.0

溥仪在位的几年时间中,清廷在民主的道路上前进了好几步,只是因为总领朝政的摄政王载沣,走错了关键的几步,这才彻底断送了大清朝。

(1)地方议会

载沣对于汹涌而来的立宪大潮,应该说还是有所作为的。最明显的就是1909年下令重申预备立宪,令各省具体筹办立宪事务,各省成立谘议局,为资政院的成立做准备。

应该说,载沣下令成立谘议局对于立宪是有非常积极的促进作用的。以往的立宪派都是自发的一群人的集合,而谘议局的成立,则代表立宪派的势力以官方机构的形式确定了下来,所有的立宪派都可以加入谘议局为立宪出力。同时谘议局还可以看作地方上的议会,有了谘议局的出现,说明宪政已经为期不远了。

(2)皇族内阁

1911年5月8日,清廷颁布《新订内阁官制》,实行责任内阁制度。监国摄政王载沣下令,裁撤旧内阁及军机处,成立由13名国务大臣组成的新内阁。以庆亲王奕劻为总理大臣,那桐、徐世昌为协理大臣,下设外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部十部,以梁敦彦、善耆[qí]、载泽、唐景崇、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、盛宣怀、寿耆分任各部大臣。由于13人中,满人贵族9人,汉人官僚仅4人,满人贵族中皇族又占7人。所以被人称为“皇族内阁”。

“皇族内阁”名单一公布,朝野舆论一片哗然。13人中,爱新觉罗的子孙就占据了大多数,何来民主和公正可言?所有人都把眼光放在了内阁成员的出身上,却忽略了内阁的其他举措。因此,立宪派和革命派一致认为载沣是在欺骗天下所有的人,在这样的情况下,地方立宪派正式和清廷分道扬镳。

在这个问题上,其实很多人都只片面看到皇族成员占到了大多数就认为清廷的立宪是在玩把戏,是在巩固皇权。但实际上,他们都没有具体问题具体分析。

应该说,载沣精心选取的这7个皇族成员是有他自己的考量。一方面维护满人贵族的话语权是出于他的私心;另一方面,这7个皇族成员都是清廷中改革的中坚力量。

总理大臣奕劻,虽然是一个声名在外的巨贪,确是当时公认的改革派,他甚至主张采用三权分立的政体。而肃亲王善耆是近代警察制度的缔造者,在朝堂上他也是积极的立宪主义者。汪精卫意图刺杀载沣失败后被捕,善耆多方斡旋,免除了汪精卫的死刑。可以说也是一个开明的人物。而载泽、溥伦、绍昌则是热心的宪政实践者。而载洵虽然对于政治比较淡薄,却也积极主张对外学习,他为中国近代海军的建设出力甚多,也绝非守旧之人。所以,不应该单纯从血统出身上就把这些人一棍子打死,认为他们是皇权的维护者。

可以说,载沣的皇族内阁既不是无心之失,也不是有意欺骗。如果一定要定义载沣的动机,似乎“有心之失”比较恰当。一方面,他希望立宪,另一方面,他也希望维护清廷贵族的话语权,所以他以宗社出身的立宪派来构成内阁就能达成两方面的愿望。但他没有想到的是:过于浓厚的血统出身反而遮盖了这些人本身的主观意愿和政治抱负,单纯地被天下人认为是骗人的把戏,这才是载沣最大的失误之处。

皇族内阁成立后,朝野上下一片指责之声,地方立宪派彻底偃旗息鼓,不再对清廷的立宪抱有任何希望。同时,皇族内阁的成立,因为将地方督抚的上奏权力直接交由内阁统辖,这对早已成了气候的地方实力派来说也是不能接受的。他们对于内阁不内阁、宪政不宪政可能没有概念,但不能忍受自己从一个“婆婆”管变成内阁一堆“婆婆”管的局面。

(3)铁路国有

皇族内阁出炉的第二天,清廷又宣布了铁路国有的政策。表面上看这个政策似乎和立宪和内阁没有关联,实际上却存在着千丝万缕的联系。当然说到底还是没钱惹的祸。

从1895年以后,因为吃交通不便的亏导致甲午战争大败,无论从国防还是发展经济的角度考虑,铁路都不得不修,清政府开始着手修建铁路。但一穷二白的清政府只有依靠外国借款来修路。但找外国人修铁路的代价是惨重的,不但外国可以将铁路沿线变成自己的势力范围,还对铁路线周边的各种自然资源具有开发权,所以清廷的外包铁路政策一直被民间诟病。

1905年,迫于民间舆论压力,清政府支付大笔的违约金,从外国势力手中赎回了粤汉铁路等路线的筑路权。转而将这些铁路以政府监督、民间商办的形式进行修筑,这才堵住了天下人的悠悠之口。

虽然路权收回了,但铁路这样的基础建设却是投入巨大收效缓慢的。以川汉铁路为例,川汉铁路预计投资5000万两,但从1904-1908年的五年间,募集到的民间资本还不到1000万两,而且实际也只修筑了宜昌一段不过百余里的路基,另外商办公司还存在摊派、贪腐等问题。其他的民办铁路大多也是这种情况,清政府很不满意。

在这样的情况下,清廷在内阁成立后,为了加快铁路的修筑速度和从源头上遏制商办铁路公司的贪腐现象,决定收回路权,并对这种铁路修建拖沓的错误政策进行清算。在颁布的宣布铁路国有的上谕中,清政府坦言允许民间商办修建铁路的错误,也痛斥了商办铁路公司的无能和公司高管的贪腐现象。

清政府不想为商办铁路公司的贪腐和浪费埋单,于是宣布以股票的方式退回修路的资金。即清廷承认民众的股份,但要兑现则没有。同时,清政府自己没钱,要修铁路依然只能靠外国的财力。这两点激怒了所有的人,很多平民百姓将清廷的举措看成是明抢,再加上最终的路权还是属于外国人,所以轰轰烈烈的保路运动爆发了。之后的武汉新军入川镇压保路运动,武昌爆发辛亥革命的事情大家都是知道的。

应该说铁路国有对于任何一个国家来说都是有先例可循的,清政府收回作为国家命脉的铁路,这原本是无可厚非的。但错就错在清廷的操之过急,没有有效的收回手段,并罔顾民间的民族感情,才彻底导致事情的一发不可收拾。

说到底,一切都是皇族内阁惹的祸。因为皇族内阁,立宪派彻底倒向了革命阵营;因为皇族内阁,地方督抚与清廷中央离心离德;因为皇族内阁,一个铁路国有政策,引发了星火燎原的大起义,纵再解散皇族内阁也为时已晚……

三、清廷宪政之得

1912年2月12日,虽然清廷终结了,盖了棺却难定论。清朝的灭亡自有甚多原因,而宪政的推进难以贯彻却是清廷最大的败笔。

1.民主宪法初现

1908年8月清廷颁布《钦定宪法大纲》。大纲由“君上大权”十四条和“臣民权利义务”九条组成。表面上似乎是维护皇权的产物,但大纲的公布就是对延续两千多年的“君权神授”专制体制的否定。因为从此之后,皇帝的权力就必须受到宪法和法律的约束,它已不再“至高无上”了。

该法明确规定由议院制定法律,皇帝不得以命令改变法律;广大臣民有言论、著作、出版、集会、结社、财产、居住、人身自由;有诉讼、依法担任官吏及议员的权利,非依法律规定,不得加以逮捕、监禁及处罚。

2.民主法制初现

清朝的法律改革从1900年开始,由清末的法律学家沈家本主持刑法改革,1910年清廷便颁布了《大清现行律例》。

《大清现行律例》对旧律中纯素民事、商事不再处刑;废除凌迟、枭首、戮尸等酷刑;增加了毁坏铁路罪、毁坏电讯罪、私铸银元罪等条文。最为明显的进步就是正式以法律的形式废除了株连制度。

从不搞株连的角度来说,革命党就应该感谢清廷的进步,要是依旧如过去动辄杀人全家的搞法,还有多少人有勇气出来革命的确值得打个问号。孙中山等人所倡导的革命无疑就属于谋逆大罪,这种严重到极点的罪行,都是可以株连九族的。

1911年又颁布了《大清新刑律》。这是中国第一部近代意义上的刑法,它采用资产阶级的刑法体例、刑罚制度和刑法原则。在刑法的体例方面,分总则、分则两编。在刑罚制度方面分主刑和从刑两种,主刑包括死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金;从刑包括褫[chǐ]夺公权和没收。在刑法原则方面,采用了资产阶级的“罪刑法定主义”。这部法律最大的优点就是将过去专制主义旧刑法中的“十恶不赦”进行了删除,可以说从法律上否定了传统儒家忠君爱国、君权神授的那一套。

3.民主氛围初现

除了这些看得见的变革外,更值得一提的是那些看不见的潜移默化。清廷的预备立宪虽然并未完成宪政的改革,却培养了一大批初步具有民主思想的知识分子,张謇、杨度、梁启超等人纷纷组建了宪政研究会,他们出版宪政刊物,举办讲习所,大力宣传宪政知识,培养了许多司法类的地方管理人才。这些人在其后的民国时期都大放异彩。

4.地方议会初现

谘议局的成立使得民间的声音开始被当权者听见。在江苏谘议局中,第一届会议就收到了184件议案,议员提出的有95件,而其他则是由普通民众提出并正式立案的。这不但表现了议员们积极参政的意愿,谘议局变成了民意机关。

通过立宪,皇帝身上的光环不见了,民众开始认真审视皇帝存在的合理性。通过立宪,法治改革了,对于以往动不动就杀头抄家的严刑峻法来说,革命党闹得再欢,也不至于牵扯家人了。通过立宪,人民有了言论和集会的自由,民间能够正大光明的宣传立宪、乃至革命了。通过立宪,用于保卫国家的新军被革命党利用,却成了辛亥革命的主力军……一切成也立宪,败也立宪。


在线客服
 
 
 工作时间
周一至周五 :8:00-17:30
 联系方式
徐经理:13623623455
关经理:13934603513